原標(biāo)題：廣州經(jīng)驗(yàn)：促進(jìn)與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

劉品安 劉莎

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。它匯聚了廣州、深圳、香港、東莞及珠海等多個(gè)港口，同時(shí)又聚集了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，擁有“灣區(qū)群 港口群 產(chǎn)業(yè)群 城市群”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備多極共生及梯度發(fā)展的特色。去年2月，國(guó)家頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)大灣區(qū)“9 2”城市群分工協(xié)作進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”。明確以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，開啟“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”框架下的融合試驗(yàn)。按照規(guī)劃，大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

粵港澳大灣區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

突如其來(lái)的新冠疫情，正在改變著中國(guó)和世界。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略悄然發(fā)生巨變，經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)現(xiàn)有格局將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為我國(guó)重大的國(guó)家戰(zhàn)略——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)——其核心城市廣州、深圳等的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，引人關(guān)注。經(jīng)過(guò)改革開放40余年的發(fā)展，大灣區(qū)已經(jīng)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，其中港澳以服務(wù)業(yè)為主，珠江東西兩岸則分別形成了電子信息產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地。其主要特征為：

產(chǎn)業(yè)體系完備，但核心能力不足。大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系完備，既有強(qiáng)大的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有以深圳為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能力突出。尤其在珠江東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)創(chuàng)新以應(yīng)用為導(dǎo)向，貼近市場(chǎng)，以電子元器件、通信設(shè)備、半導(dǎo)體等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)突出。但核心能力不足主要表現(xiàn)在“缺芯少魂”，嚴(yán)重受制于外，外部環(huán)境的變化嚴(yán)重影響大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，但自主創(chuàng)新缺乏。大灣區(qū)在緊跟世界先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)研究能力、原始創(chuàng)新能力及原創(chuàng)技術(shù)不足，大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上已具備比肩世界一流灣區(qū)的實(shí)力，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面與世界級(jí)大灣區(qū)相比仍存在差距。一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)80%，而大灣區(qū)僅為62.2%，大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，仍存在大量的港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。另一方面，大灣區(qū)缺乏獨(dú)角獸等爆發(fā)式增長(zhǎng)的企業(yè)，未能有效引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)報(bào)告顯示，大灣區(qū)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)僅23家。而舊金山灣區(qū)依托完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，培育了超過(guò)100家的獨(dú)角獸企業(yè)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革。雖然大灣區(qū)以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新更具有應(yīng)用導(dǎo)向，更貼近市場(chǎng)，社會(huì)資本活躍及市場(chǎng)化程度高，但在“核高基”方面研發(fā)投入不足，由于風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本一般不敢涉足，制約了自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同性差，存在較明顯的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化程度在不斷提升，但是部分城市間還是存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。有13個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)超過(guò)0.7，其中深圳與東莞、惠州之間，佛山與中山、珠海之間的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)接近乃至超過(guò)0.8，產(chǎn)業(yè)趨同程度較高。這些問(wèn)題在中美貿(mào)易摩擦和疫后產(chǎn)業(yè)逆全球化的沖擊下暴露得更為充分。一旦貿(mào)易摩擦針對(duì)該同質(zhì)化領(lǐng)域，容易使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭受集中性沖擊。

新冠疫情突如其來(lái)，它所引發(fā)的危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的不確定性。眼下，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，一些國(guó)家出現(xiàn)“將供應(yīng)鏈搬出中國(guó)” ，加快本國(guó)制造業(yè)回流的聲音。全球化雖然不會(huì)消亡，但發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)逐步將一些涉及民生的中低端產(chǎn)業(yè)鏈移回本國(guó)。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握高端產(chǎn)業(yè)鏈的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移的主動(dòng)權(quán)，被牢牢掌握，這必然會(huì)影響世界貿(mào)易格局。逆全球化思潮沖刷著全球行業(yè)的方方面面，迫使多數(shù)行業(yè)做出痛苦但必須的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為通用技術(shù)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起并加速演進(jìn)。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式層出不窮。六大科技趨勢(shì)——遠(yuǎn)程協(xié)作成為超級(jí)驅(qū)動(dòng)器，數(shù)字原生品牌快速發(fā)展，沉浸式體驗(yàn)逐漸成熟，政務(wù)數(shù)字化加速，遠(yuǎn)程辦公觀念改變，一切奔向虛擬化。基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、5G等多元化解決方案紛紛涌現(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變企業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式。在線教育、遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等需求迎來(lái)大爆發(fā)，數(shù)字化似乎已成為企業(yè)生存的必選項(xiàng)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的取代將會(huì)進(jìn)一步加速。物資倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配的智能化、自動(dòng)化、柔性化將成為企業(yè)的迫切需求。新型耐儲(chǔ)藏食品、新型生活必需品迎來(lái)大發(fā)展，這對(duì)世界各國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷，都產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

7大舉措增強(qiáng)廣州

對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)廣州在大灣區(qū)的城市定位是“一個(gè)中心”和“三個(gè)支撐點(diǎn)”。“一個(gè)中心”就是充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，著力建設(shè)國(guó)際大都市。“三個(gè)支撐點(diǎn)”就是要全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能、培育提升科技教育文化中心功能。為此，作為大灣區(qū)核心引擎之一的廣州提出了一系列戰(zhàn)略舉措：

一是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。深化廣深全方位相互支持和合作發(fā)展，強(qiáng)化廣佛極點(diǎn)帶動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化，加快建設(shè)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈，為粵東粵西粵北城市融入大灣區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和支持，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，廣州相繼與深圳、佛山、東莞、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、交通互聯(lián)互通、社會(huì)公共事業(yè)、人才交流培訓(xùn)等方面深化合作，形成了一批開放性合作成果，為全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。廣州加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，積極落實(shí)國(guó)家大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和放寬外資股比限制等政策。突出大灣區(qū)三地協(xié)同發(fā)展特色，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

三是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，構(gòu)建境內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)的科技創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)創(chuàng)新“四核十三節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，打造高水平科技創(chuàng)新載體，謀劃布局國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，與港澳一起共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

四是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)國(guó)鐵、城際、地鐵、高快速路網(wǎng)建設(shè)，用好港珠澳大橋開通機(jī)遇，完善“四通八達(dá)、四面八方”的戰(zhàn)略通道，推動(dòng)與大灣區(qū)東、西兩翼城市交通互聯(lián)。

五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共同打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。推出了廣東省內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)扶持政策包——“區(qū)塊鏈10條”，每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，黃埔區(qū)財(cái)政計(jì)劃每年投入2億元扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)塊鏈與AI、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合應(yīng)用，幫助珠三角制造業(yè)邁向智能制造。

六是共建重大合作平臺(tái)。加快推動(dòng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，積極參與粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，探索更多的先行先試措施。

七是建設(shè)國(guó)際一流人文灣區(qū)。加快推進(jìn)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營(yíng)造更便利港澳居民在廣州學(xué)習(xí)、工作、生活的環(huán)境。注重加強(qiáng)在食品、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)治理方面的合作，積極參與構(gòu)建休閑灣區(qū)，加強(qiáng)灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)綠色發(fā)展示范城市，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院、南方科技大學(xué)） 返回首頁(yè)，查看更多

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