原標(biāo)題：花百萬千萬元活化，廣州這些民國風(fēng)、工業(yè)風(fēng)網(wǎng)紅咖啡館、餐廳為何只能無證經(jīng)營？

策劃：何 姍

采寫：新快報記者 何姍 方汝敏

攝影：何姍 孫毅馨園XIN VILLA 太古倉碼頭官網(wǎng)

在擔(dān)驚受怕、無證經(jīng)營餐飲兩年多后，廣州歷史建筑馨園的負(fù)責(zé)人劉峰近日向街道辦遞交了經(jīng)營餐飲的場地使用證明的申請，本來以為可以憑新出臺的《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法》暢通無阻，不料，迄今兩周過去，杳無音訊。

“按以往的慣例，幾個工作日就可以批下來了。遞上去這么久了，一直沒給我發(fā)。”劉峰沮喪地說，“你不讓我們合法、健康經(jīng)營，天天檢查，還會遭投訴，你怎么鼓勵大家活化利用歷史建筑呢？我越做越迷惘了。”

由于廣州目前對這類轉(zhuǎn)變功能活化利用的辦證處于政策真空期，無法獲得場地使用證明，從而無法辦理營業(yè)執(zhí)照和《食品經(jīng)營許可證》，是老房子、舊廠舊倉庫改造的咖啡館、餐廳的難言之痛，面對隨時被投訴、查處的尷尬，也是文物、歷史建筑活化利用的最大障礙。

民國風(fēng)、工業(yè)風(fēng)造就了網(wǎng)紅打卡點，也推高了租金，最賺錢的餐飲成了活化利用老房子的首選，也是眾多創(chuàng)意園的標(biāo)配。但是，一邊是越來越多的文化遺產(chǎn)得到再生利用，使人們能體驗、共享其文化魅力；一邊是風(fēng)光之下，民間投資者冒著“無證駕駛”的風(fēng)險，舉步維艱。

文物、歷史建筑活化不做餐飲難支撐

但無法辦理場地使用證明

馨園是頻頻被住建部、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考察、造訪的歷史建筑活化利用的明星，曾入選第九屆“薪火相傳”文物活化利用優(yōu)秀項目，為活化改造三層民國紅磚小洋樓，劉峰共投入了700 多萬元。

“怎么可能在面積這么大、鋪租這么貴的房子里只賣咖啡，這不現(xiàn)實。”劉峰滿腹的委屈與無奈，在民宿之外，馨園也開起了西餐廳，“政策是鼓勵歷史建筑做餐飲的。如果都做博物館、藝術(shù)館，說實話沒有辦法活下去。”

客人們在馨園的花園里享受美食

全國重點文物保護單位逵園是廣州的文化地標(biāo)，廣州文青的打卡勝地，到這家網(wǎng)紅藝術(shù)館看展覽、喝咖啡成了不少市民、游客來東山新河浦的首選。

雖然逵園是越秀區(qū)政府力捧的文旅明星，近日還入選廣州市第一批文物保護利用典型案例，但無證經(jīng)營卻是負(fù)責(zé)人黃軼群的隱憂：“為了經(jīng)營咖啡等輕餐飲，2012 年剛開業(yè)時逵園曾嘗試辦輕餐飲的《食品經(jīng)營許可證》，但因為老建筑的消防審查一直無法滿足現(xiàn)行建筑消防規(guī)范，而且無法做排煙管、沉淀池等，管理部門建議我們先申請許可范圍為預(yù)包裝食品的《食品流通許可證》。”

逵園的《食品流通許可證》顯示，有效期從2012 年到11 月到2015 年11 月，為什么過期不續(xù)或新辦證照？

黃軼群無奈道：“這幾年‘住改商’的商鋪都辦不了場地使用證明，逵園原來的場地使用證明到期了也沒法續(xù)期，所以《食品流通許可證》到期后也沒辦法續(xù)期或換新證。”

他說：“東山的老房子活化時無法辦場地使用證明、無法通過消防審批的情況已經(jīng)持續(xù)很多年，相關(guān)部門都知情，沒有特別要求我們補辦相關(guān)證照。現(xiàn)在處于比較尷尬的狀態(tài)。”

逵園是引領(lǐng)廣州建筑遺產(chǎn)活化利用的先鋒，8 年前耗資上百萬元修復(fù)改造，每月運營成本約20 萬元（其中租金10 萬元），其展覽卻是免費的，運營收入基本靠咖啡、簡餐、藝術(shù)品銷售，盡管已實現(xiàn)收支平衡，但尚未回本。

位于逵園三樓的PlaySERIOUS Cafe

（圖片：逵園藝術(shù)館）

像逵園、馨園一樣，不少文物、歷史建筑在活化利用為藝術(shù)館、民宿時都會兼營輕餐飲，在古色古香的小洋樓里品嘗佳肴已成為時尚生活享受，但是，其實在老房子中開餐廳更多是租金成本所迫。

在新快報多次報道歷史建筑活化利用的政策障礙后（詳見《禁“住改商”、民宿不合法 , 誰愿意投資保護老房子 ? 》），今年3月，廣州市出臺了《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），其中第五條提到，歷史建筑鼓勵引入特色餐飲。

為鼓勵社會資本參與歷史建筑保護利用，解決轉(zhuǎn)變功能、商業(yè)化利用時無法辦理場地使用證明的政策障礙，《實施辦法》規(guī)定，利用歷史建筑從事經(jīng)營活動辦理商事登記，涉及改變房屋使用用途、未取得不動產(chǎn)登記證明的，所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)向申請人出具場地使用證明。

馨園和逵園所在地、擁有眾多歷史建筑的新河浦所在的東山街黨工委負(fù)責(zé)人向新快報記者表示，目前辦理場地使用證明，仍然按《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營場所條件的意見》（穗府辦規(guī)〔2016〕8號）執(zhí)行，其明確規(guī)定不得在住宅從事餐飲、娛樂等容易污染環(huán)境、擾民的行業(yè)。對不符合規(guī)定的場地使用證明辦理申請不予批準(zhǔn)。

做餐飲才能支撐高租金

申請場地使用證明受阻

新冠疫情過后，由廣州市文物保護單位、百年英式紅磚倉庫改造而成的美食、休閑地標(biāo)廣州太古倉的餐廳又迎來了一批批的食客，但4 號倉的一家主題餐廳卻黯然退場，而占其空間一半的休閑餐飲出租卻一直虛位以待。

“因為是倉庫性質(zhì)，去年底餐廳開業(yè)后一直未辦到場地使用證明，消防審查也不被受理，所以不能辦營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。”負(fù)責(zé)4 號倉招商的員工萬般無奈地說，公司耗資2000 萬元改造倉庫后，因為辦證難，眾多有意加盟的餐廳被擋在門外。

1904 年由英商太古洋行建造、擁有7 座英式建筑風(fēng)格倉庫的太古倉是民國時期外資進(jìn)入廣州的歷史見證，2008 年被認(rèn)定為廣州市文物保護單位，2019 年，太古倉碼頭入選“ 中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄（第二批）” 。

改造前的太古倉碼頭

2008 年由業(yè)主廣州港集團實施轉(zhuǎn)型改造，活化利用為廣州太古倉碼頭創(chuàng)意園（以下簡稱“太古倉”）。創(chuàng)意辦公、電影院、餐飲、展示庫……7 座倉庫被賦予了新的功能，開始了第二次生命。2010 年9 月，太古倉轉(zhuǎn)型改造項目被樹為全省“ 三舊” 改造的典范；2015 年被評為國家AAA 級旅游景區(qū)。

廣州市君堯投資有限公司（以下簡稱君堯投資）是第一批參與太古倉活化利用的商戶，2008 年起租下4 、5 號倉經(jīng)營創(chuàng)意辦公。2019 年，十年約滿，君堯投資投標(biāo)續(xù)約，但租金從之前的50 多元/ 平方米驟增至130 元/ 平方米，翻了一番。

“租金貴了這么多，不可能繼續(xù)只做寫字樓，這個價錢只能做餐飲了。”據(jù)負(fù)責(zé)的員工介紹，續(xù)約后，除按招標(biāo)方要求開設(shè)書店、咖啡館和音樂劇場外，4 號倉有一半的面積都由餐飲支撐。

但是，員工說：“我們原來的營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍里沒有餐飲，要做餐飲，就要重新辦理場地使用證明。”

而負(fù)責(zé)出具場地使用證明的街道辦告訴他們，辦場地使用證明必須先經(jīng)消防安全檢查合格。

2019年10月，公司按規(guī)范做了消防設(shè)計，向區(qū)住建局申請消防驗收，但被退件，因為缺乏用地性質(zhì)為商業(yè)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，區(qū)住建局不受理消防驗收。

員工沮喪地說：“無法辦理消防設(shè)計驗收，就無法辦理《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》（下稱《消防安全檢查合格證》），要有這個證，街道才能發(fā)場地使用證明。沒有場地使用證明，餐飲店的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》等證照都無法辦理。”

由于無法“持證上崗”，加上疫情影響，已進(jìn)駐的一家餐飲店無奈退場，“一些咖啡店、日本料理、韓國料理店，都說能辦理所有的證照再和我們進(jìn)一步談。”員工說，“無法招商帶來的是租金、人工和時間等損失。”

街道辦：辦場地使用證明須經(jīng)消防檢查

區(qū)住建局：申請消防驗收需商業(yè)建規(guī)證

在太古倉經(jīng)營餐飲，到底怎么樣才能獲得場地使用證明？

據(jù)太古倉所在的龍鳳街道辦介紹，住所（經(jīng)營場所）場地使用證明按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營場所條件的意見》（穗府辦規(guī)〔2016〕8號）（以下簡稱：8 號文）進(jìn)行辦理。

龍鳳街道向新快報記者列出了辦理餐飲場地使用證明需滿足的七大規(guī)定，其中包括8 號文第三條第（六）項的規(guī)定，不得在住宅從事餐飲等容易污染環(huán)境、擾民以及涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)。

根據(jù)《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》第八條，禁止在與周邊住宅樓等環(huán)境敏感建筑的距離少于5 米的場所新建、改建、擴建餐飲場所。第十二條，油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應(yīng)不小于20 米；煙管高度應(yīng)高出餐飲場所所在建筑物及四周20 米范圍內(nèi)的建筑物1.5 米。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十五條，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的餐飲場所，不得投入使用、營業(yè)。

新快報記者研究上述政策后發(fā)現(xiàn)，8 號文第三條第（六）項只是規(guī)定住宅不得從事餐飲，并未涉及倉庫。而且全文都沒有提及相關(guān)部門（單位）出具場地使用證明時，要有消防安全檢查合格作為前置條件。

太古倉一面臨江，其他三面20 米范圍內(nèi)沒有住宅或其他建筑物，滿足《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》第八條和第十二條的規(guī)定。

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條，申請消防安全檢查時需提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。所以消防檢查不應(yīng)是場地使用證明的前置條件，反而應(yīng)先憑場地使用證明辦理營業(yè)執(zhí)照。

申請消防安全檢查還需提交建設(shè)工程消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案的法律文件復(fù)印件。

根據(jù)海珠區(qū)住建局指引，新快報記者登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢海珠區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收的辦事指南，建設(shè)工程消防驗收需提 交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

而去年10月，正是區(qū)住建局指太古倉4號倉沒有商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證而不受理其消防驗收。

太古倉早期有“退二進(jìn)三”政策支持餐廳辦證

“退二進(jìn)三”政策現(xiàn)已失效

因為是倉庫，就不能辦理經(jīng)營餐飲的場地使用證明、無法辦理消防審查嗎？

事實上，作為美食地標(biāo)，太古倉有不少網(wǎng)紅餐廳，像3 號倉西倉的春風(fēng)十里音樂餐吧、6-7 號倉后座的洛奇先生餐吧都名聲在外。

3號倉西倉的春風(fēng)十里音樂餐吧

（圖片：公眾號：春風(fēng)十里音樂餐吧太古倉店）

6-7號倉后座的洛奇先生餐吧

（圖片：大眾點評（洛奇先生牛仔餐吧太古倉店））

新快報記者近日在太古倉看到，1 號倉、2 號倉、3 號倉西倉、6-7 號倉后座都在開餐廳，在收銀臺處能看到懸掛在墻上的工商營業(yè)執(zhí)照和《食品經(jīng)營許可證》等證照。6 、7 號倉后座還有《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

1號倉維京灣葡萄酒餐廳

（圖片：大眾點評（ 維京灣葡萄酒餐廳））

2號倉的鍋小鬧音樂火鍋

（圖片：公眾號：鍋小鬧明星老火鍋酒館）

同樣是在太古倉，這些商家又是如何辦到這些證照的呢？

太古倉1 號倉餐廳的負(fù)責(zé)人表示：“我們在這里經(jīng)營了十多年，一直都有《食品經(jīng)營許可證》。2017 年《食品經(jīng)營許可證》到期時，也能成功換證。之前有政策都很容易辦。后來才開始難辦。”

據(jù)太古倉4 號倉員工提供的一份2013 年8 月12 日的會議紀(jì)要顯示，2013 年7 月31 日，海珠區(qū)“退二進(jìn)三”項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)徍斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召開審核認(rèn)定太古倉碼頭創(chuàng)意園的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向會議。根據(jù)會議結(jié)果，出具了《會議紀(jì)要》解決太古倉商戶的辦證問題。

正是依據(jù)這個政策，公司改造4 號倉庫時曾辦理了臨時服裝展示用房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，變更了使用功能，經(jīng)營創(chuàng)意辦公。而在其他幾個倉經(jīng)營餐飲的公司則辦理了商業(yè)及餐飲用房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

但是，員工說，去年10 月，公司為經(jīng)營餐飲去辦證時，這個為太古倉商戶辦證“開綠燈”的“特殊政策”到期失效了。目前海珠區(qū)并無新的“特殊政策”支持太古倉商戶辦理經(jīng)營餐飲的場地使用證明，以及通過消防檢查。

舊廠改造創(chuàng)意園處政策真空期

辦理餐飲、消防證須領(lǐng)導(dǎo)或開會協(xié)調(diào)

事實上，經(jīng)營餐飲無法“持證上崗”、無法辦理消防驗收、檢查的問題并非太古倉4 號倉獨有，新快報記者調(diào)查了一些舊廠改造的網(wǎng)紅創(chuàng)意園，發(fā)現(xiàn)目前一些區(qū)在上述問題上處于政策真空期，即使個別能辦餐飲、消防檢查證照，也須經(jīng)市政府召開專題會議或經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)“特事特辦”。

廣州T.I.T 創(chuàng)意園、B.I.G 海珠灣藝術(shù)園區(qū)（下稱B.I.G ）的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，新商戶入駐能不能辦得到場地使用證明需要看業(yè)態(tài)，辦公類可以辦理場地使用證明，但餐飲不行。

廣州T.I.T創(chuàng)意園

B.I.G海珠灣藝術(shù)園區(qū)

（圖片：大眾點評（ BIG海珠灣藝術(shù)園區(qū)））

珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)（下稱琶醍）以美食聞名，其負(fù)責(zé)人稱琶醍是“退二進(jìn)三”政策下改造的舊廠房，它的用地性質(zhì)不是商業(yè)，當(dāng)年市政府為琶醍召開了專題會議，會后出了一份《會議紀(jì)要》，解決場地使用證明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等辦證問題，這個政策沒有有效期。

但是，上述幾家商戶都異口同聲說到消防檢查合格證很難辦，琶醍的負(fù)責(zé)人說，一家餐飲店開業(yè)前要《工商營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》“三證齊備”。做商業(yè)一定要通過消防檢查，消防是很重要的一件事情。但是餐飲店申請消防驗收時，區(qū)住建局的工作人員一看到用地性質(zhì)為工業(yè)的建規(guī)證就不予受理。到現(xiàn)在為止還未有明確文件指示舊廠房和倉庫轉(zhuǎn)變用途時如何申報消防審批。

他直言：“不能把一份《會議紀(jì)要》當(dāng)作是‘皇榜’，拿著它就可以走遍天下。人家認(rèn)就沒問題，人家不認(rèn)那也無可奈何。”

B.I.G 的負(fù)責(zé)人表示，海珠區(qū)沒有為舊廠轉(zhuǎn)變功能辦證的紅頭文件，碰到問題找區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，我們再與部門對接、溝通。區(qū)住建局曾來檢查園區(qū)的消防改造情況并提出園區(qū)內(nèi)有幾處需要整改，園區(qū)也根據(jù)整改意見進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

琶醍的相關(guān)負(fù)責(zé)人指：“‘退二進(jìn)三’是一個臨時性的過渡性項目，政府當(dāng)時還未想好未來如何進(jìn)一步推進(jìn)，遇到問題再大家一起開會解決，所以才會有琶醍的專題會議。但會議也只是階段性解決相關(guān)問題，不能一勞永逸。”

廣州支持文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化

但缺配套辦證政策

近年來，廣州市相繼出臺法律、政策鼓勵文物、歷史建筑包括工業(yè)遺產(chǎn)的合理利用，加強歷史文化保護與傳承，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力，有些政策甚至鼓勵發(fā)展餐飲。

根據(jù)《廣州市文物活化利用試行辦法》，文物可優(yōu)先用于陳列展覽、旅游觀光、文化創(chuàng)意、文化研究、科技孵化、眾創(chuàng)空間等方面。并在技術(shù)措施指引中提到：“作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)猓逊挪癫莸瓤扇嘉铮扇∏袑嵱行У陌踩雷o措施”。

廣州市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“沒有相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定文物不允許做餐飲。生態(tài)環(huán)境部門也表示，只要文物活化時按照環(huán)保要求，采取了相關(guān)環(huán)保措施，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)環(huán)保問題就行。”

為解決歷史建筑合理利用時轉(zhuǎn)變功能的問題，《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規(guī)定，在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和歷史建筑保護規(guī)劃要求的前提下，對歷史建筑進(jìn)行多種功能使用，歷史建筑實際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的，無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋行政管理部門批準(zhǔn)；不增加歷史建筑建筑面積、建筑高度、不擴大其基底面積、不改變其四至關(guān)系、不改變外立面或者結(jié)構(gòu)的，無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

今年3月，廣州市更出臺《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法》，試圖解決歷史建筑活化中遇到的場地使用證明難題。

但是，上述政策紅利只有歷史建筑獨享，而從馨園的際遇可知，這些政策都面臨落地難。

而對于文物、非歷史建筑的工業(yè)遺產(chǎn)，目前并無配套政策支持其在經(jīng)營餐飲時獲得場地使用證明，以及在申請消防審查時無須提交經(jīng)規(guī)劃部門許可功能變更的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃自然局：區(qū)政府應(yīng)制定審批流程

荔灣區(qū)已有政策支持舊廠改造辦證

就申請消防審查時須提交經(jīng)規(guī)劃部門許可功能變更的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市規(guī)劃自然局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：

根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號），第（二十一）條規(guī)定“納入城市更新計劃的老舊小區(qū)微改造、舊村莊微改造、舊廠房微改造和舊樓宇微改造項目，由區(qū)政府審定項目實施方案。區(qū)政府應(yīng)制定相應(yīng)的微改造規(guī)劃、消防、施工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程”。

據(jù)了解，一些區(qū)政府在此基礎(chǔ)上推出了相關(guān)政策和審批流程。

荔灣區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“舊倉庫、舊廠房轉(zhuǎn)變用途時按照現(xiàn)行消防規(guī)范要求進(jìn)行改造后，按程序進(jìn)行申請審批就行，不用走特批流程。”

至于受理消防審批時要提交商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，他說，如果將舊廠改造納入城市更新計劃，列入標(biāo)圖建庫，則可以辦理臨時變更功能的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

而荔灣區(qū)一些街道辦也一直為舊廠改造的創(chuàng)意園出具場地使用證明，信義會館負(fù)責(zé)人說，信義會館里不管辦公還是輕餐飲，只要提供齊全的資料，沖口街道都能為商戶出具場地使用證明。

“輕餐飲、西餐等不需明火的餐飲店拿到營業(yè)執(zhí)照后，辦理《食品經(jīng)營許可證》也基本沒問題。”

而且2004年信義會館投入使用前，順利拿到了《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們曾向海珠區(qū)區(qū)長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映舊廠房和倉庫不被受理消防設(shè)計審查的問題，“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意思是讓區(qū)住建局出臺一個可執(zhí)行的方案，區(qū)住建局表示進(jìn)行調(diào)研和研究后再提出解決方法。”

廣州市人大代表盧日榮表示：太古倉、琶醍等工業(yè)遺產(chǎn)改造的創(chuàng)意園，都是廣州夜間經(jīng)濟地圖上的“網(wǎng)紅打卡點”，但這些創(chuàng)意園卻因為用地性質(zhì)問題未能辦理消防審批、場地使用證明。未來越來越多的工業(yè)遺產(chǎn)都會被改造成網(wǎng)紅打卡點，長期辦不了消防證件不是長久之計。

他建議：“政府應(yīng)明確工業(yè)遺產(chǎn)如何辦理消防出具具體的流程，讓企業(yè)和政府部門可以順利按照流程辦理相關(guān)手續(xù)。”

而根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，對于像太古倉這類國有文物轉(zhuǎn)變使用功能還要征得上一級文物行政部門同意。

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，太古倉可以通過保護規(guī)劃變更使用功能，結(jié)合未來活化利用的計劃，提出幾種具體的可實施的使用功能，文物局針對這幾種功能幫太古倉辦理相關(guān)手續(xù)，然后他們憑文物局出具的意見書到規(guī)劃部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

歷史建筑民居無法滿足商業(yè)消防規(guī)范

荔灣區(qū)探索特評審批

相比工業(yè)遺產(chǎn)，民居類的歷史建筑因為保護的要求，無法通過改造滿足現(xiàn)行商業(yè)消防規(guī)范。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，舊民居活化為商用時，需增設(shè)噴淋、改造樓梯寬度至不小于0.9 米等，很多經(jīng)營者都表示無能為力。

廣州大學(xué)湯國華教授建議：“國外很多歷史建筑或文物后期增加現(xiàn)代消防設(shè)施時，也不會增加噴淋。不能做噴淋的建筑可以用滅火器或氣體滅火。一般火災(zāi)，滅火器可以在剛起火時將火熄滅。”

荔灣區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“舊民居的消防問題千差萬別，不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前也沒有規(guī)范性文件，舊民居轉(zhuǎn)變用途的消防審批只能通過‘超規(guī)超限’的特評審批，即需要省授權(quán)，市組織專家評審，專家評審?fù)ㄟ^就可作為審批依據(jù)。”

“‘超規(guī)超限’審批主要是對于在有保留價值的歷史文化街區(qū)里的舊民居的活化改造的政策”，他補充道。

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