原標(biāo)題：國(guó)策論壇||廣州出臺(tái)工業(yè)用地新規(guī)：新型產(chǎn)業(yè)地價(jià)按20%計(jì)收

導(dǎo)讀

近日，廣州市出臺(tái)《提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》，明確工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)工業(yè)用地的規(guī)劃管理、供應(yīng)管理、產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓、供后管理等進(jìn)行規(guī)范。新型產(chǎn)業(yè)用地的出讓底價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的20％計(jì)收，此類用地內(nèi)50%的計(jì)容建筑面積可進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

提高工業(yè)用地利用效率，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。4月9日，廣州市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》，新增了一種工業(yè)用地——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），容積率不低于3.0，計(jì)容建筑面積的30%可配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，而且可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記。

新型產(chǎn)業(yè)用地

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地。原則上在市級(jí)核心區(qū)、區(qū)級(jí)核心區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍以外選址。

如何調(diào)整？

已按普通工業(yè)用地出讓的國(guó)有建設(shè)用地具備以下全部條件的，可通過補(bǔ)繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）：

1.已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

2.不涉及企業(yè)原因閑置土地或存在違反供應(yīng)合同約定的違約行為。

3.已取得新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件。

4.已取得本辦法第十九條規(guī)定的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查意見。

如何計(jì)價(jià)？

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的出讓底價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的20％，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），并按照實(shí)際出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國(guó)家、省規(guī)定的土地出讓最低價(jià)。計(jì)價(jià)公式為：

P＝C×20％×S×（N/50）

其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)，C為出讓時(shí)點(diǎn)同地段的辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)，S為該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實(shí)際出讓年限。

分割、轉(zhuǎn)讓規(guī)定

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)的建筑分割登記、轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計(jì)容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積后的50％。

1.申請(qǐng)分割的項(xiàng)目須以土地供應(yīng)合同所對(duì)應(yīng)的用地作為申請(qǐng)單元。

2.最小單元的建筑面積不低于500平方米。

3.分割后的受讓主體須為從事生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)制定的關(guān)于稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長(zhǎng)性等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

4.新型產(chǎn)業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后，自辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知
穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年3月30日

《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）、《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2017〕3號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃和使用管理，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），法律、法規(guī)授權(quán)的特定區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等城市更新政策另有規(guī)定的，按城市更新政策執(zhí)行。

普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137－2011）規(guī)定的一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）和三類工業(yè)用地（M3）。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地。

第三條提高工業(yè)用地利用效率遵循“統(tǒng)籌布局、引導(dǎo)集聚、健全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本原則，促進(jìn)新增工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，新增普通工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。

挖掘存量工業(yè)用地資源，鼓勵(lì)用地單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高工業(yè)用地的利用效率。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指用于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，專門劃定的工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價(jià)值創(chuàng)新園等。市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第四條市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)本市工業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、利用管理等工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)制定本市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），制定產(chǎn)業(yè)用地土地利用績(jī)效評(píng)估細(xì)則等。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本市工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地提高利用效率的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理；區(qū)有關(guān)部門按照各自職責(zé)，具體協(xié)同實(shí)施本辦法；區(qū)有關(guān)部門、各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目履約考核等工作。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上在市級(jí)核心區(qū)、區(qū)級(jí)核心區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍以外選址。市級(jí)核心區(qū)包括廣州市主城核心區(qū)、第二中央商務(wù)區(qū)、白鵝潭商務(wù)區(qū)、東部沿江發(fā)展帶（東二環(huán)高速西側(cè)）、白云新城地區(qū)、廣州南站核心區(qū)等地區(qū)。區(qū)級(jí)核心區(qū)由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況劃定后報(bào)市規(guī)劃和自然資源部門備案。

在符合前款規(guī)定的情況下，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村級(jí)工業(yè)園、珠三角（廣州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊廣州段核心創(chuàng)新平臺(tái)或節(jié)點(diǎn)、各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址的，用地面積控制在所屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的10％以內(nèi)。

第六條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出選址方案，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境等部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市政府委托區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定審批。

第七條規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》及本辦法，出具工業(yè)用地的規(guī)劃條件，明確用地的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。特殊區(qū)域?qū)σ?guī)劃指標(biāo)有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第八條除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率不低于3.0，一類工業(yè)用地容積率不低于2.0，二類、三類工業(yè)用地容積率不低于1.2，生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不低于0.8。控制性詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地的容積率低于上述下限指標(biāo)的，規(guī)劃和自然資源部門按上述下限指標(biāo)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正并出具規(guī)劃條件。

大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開發(fā)強(qiáng)度。除安全、消防等有特殊規(guī)定或生產(chǎn)環(huán)節(jié)有特殊要求外的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。

第九條 普通工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積不大于總用地面積的7％，計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的14％；位于價(jià)值創(chuàng)新園內(nèi)的，計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的15％。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的30％；獨(dú)立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10％。

鼓勵(lì)工業(yè)用地內(nèi)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中布局，嚴(yán)禁建造商品住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

工業(yè)項(xiàng)目的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與工業(yè)廠房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

第十條因城市建設(shè)、公共利益需要，需收回已出讓或已劃　撥工業(yè)用地內(nèi)部分用地的，余下用地可通過適當(dāng)提高容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)的方式解決工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)需求。

第十一條工業(yè)用地因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原用地范圍內(nèi)提高土地開發(fā)強(qiáng)度，但以下情形除外：

（一）《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止類用地項(xiàng)目。

（二）納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃且為非工業(yè)用途的儲(chǔ)備用地。

（三）納入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地。

（四）與控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不符的。

第十二條用地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地容積率等指標(biāo)，按照以下程序辦理：

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率符合《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表》要求的，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門核查不屬于政府儲(chǔ)備用地計(jì)劃的，征詢區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府的委托對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率超出《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表》要求，或工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的，由區(qū)政府組織收集、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估因容積率調(diào)整產(chǎn)生的相關(guān)公共設(shè)施需求，開展交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境影響評(píng)估論證。經(jīng)評(píng)估確有調(diào)整需求的，由區(qū)政府對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的論證報(bào)告和方案進(jìn)行初審，報(bào)送市規(guī)劃和自然資源部門提交市城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。黃埔區(qū)（含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、南沙區(qū)（含南沙新區(qū)）、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的用地依照地方性法規(guī)授予或市政府委托的審批權(quán)限辦理。

（三）申請(qǐng)調(diào)整建筑密度、綠地率等其他指標(biāo)的，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府的委托對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機(jī)構(gòu)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)用地容積率等指標(biāo)的調(diào)整情況相應(yīng)增加或擴(kuò)建公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

倉儲(chǔ)用地規(guī)劃指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，可參照本條辦理。

第十三條存量普通工業(yè)用地在控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為其他用地性質(zhì)的，按以下方式處理：

（一）按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕7號(hào)）第四十八條的規(guī)定辦理。

（二）屬于政府儲(chǔ)備用地計(jì)劃內(nèi)的由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)。

（三）用地單位申請(qǐng)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按本辦法的規(guī)定辦理。

（四）用地單位申請(qǐng)仍按照普通工業(yè)用地建設(shè)的，經(jīng)所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織開展城市規(guī)劃、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評(píng)估論證后，適宜保留普通工業(yè)用地性質(zhì)的，可按土地使用權(quán)出讓合同、有效歷史審批文件以及本辦法的規(guī)定，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正。

第十四條工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)業(yè)態(tài)和周邊城市景觀相匹配，工業(yè)生產(chǎn)廠房應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，研發(fā)設(shè)計(jì)用房可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理安排平面布局及各功能區(qū)面積配置比例。

第十五條 新型產(chǎn)業(yè)用房（不含配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施）首層地面荷載不低于800公斤/平方米，二、三層樓層荷載不低于650公斤/平方米，四層以上樓層荷載不低于500公斤/平方米；每棟建筑單獨(dú)設(shè)置客梯，至少配備1臺(tái)載重2噸以上的貨梯。

普通工業(yè)用房（不含配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施）首層地面荷載不低于1200公斤/平方米，二、三層樓層荷載不低于800公斤/平方米，四層以上樓層荷載不低于650公斤/平方米；每棟建筑至少配備2臺(tái)載重3噸以上的貨梯。

第三章 供地管理

第十六條嚴(yán)格新供應(yīng)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和用地標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

組織供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織擬定包含產(chǎn)業(yè)門類、投產(chǎn)及達(dá)產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、投資總額、產(chǎn)出效率、總產(chǎn)值（含達(dá)產(chǎn)年產(chǎn)值）、稅收以及違約處置辦法等內(nèi)容的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，并將投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議報(bào)送市工業(yè)和信息化部門。土地競(jìng)買人在報(bào)名競(jìng)買時(shí)需提供已簽署的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，該協(xié)議納入土地供應(yīng)文件。

第十七條工業(yè)用地的供應(yīng)方式包括：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。

（二）符合下列條件之一的，可以協(xié)議出讓方式供地：

1.經(jīng)批準(zhǔn)以自主改造或合作改造方式實(shí)施改造的，可以協(xié)議出讓方式供地。

2.實(shí)行先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的，供應(yīng)期滿后，經(jīng)評(píng)估達(dá)到要求的，可按有關(guān)規(guī)定以協(xié)議出讓方式續(xù)期。

3.其他按規(guī)定可以協(xié)議出讓的。

（三）按規(guī)定須公開出讓的工業(yè)用地應(yīng)以公開出讓方式供應(yīng)。

（四）鼓勵(lì)以租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。

（五）符合集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)定的，可以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度未達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。

第十八條 工業(yè)用地最高出讓年限按50年設(shè)定。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，按有關(guān)規(guī)定采取彈性年期出讓工業(yè)用地。

第十九條市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市發(fā)展改革、科技等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，制定包括新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目（含分割轉(zhuǎn)讓擬引進(jìn)的項(xiàng)目）準(zhǔn)入和退出的機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按照前款實(shí)施細(xì)則的要求，組織區(qū)有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機(jī)構(gòu)等對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）申請(qǐng)引入的投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入審查，審查結(jié)論作為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的供地依據(jù)。

第二十條已按普通工業(yè)用地出讓的國(guó)有建設(shè)用地具備以下全部條件的，可通過補(bǔ)繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）：

（一）已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）不涉及企業(yè)原因閑置土地或存在違反供應(yīng)合同約定的違約行為。

（三）已取得新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件。

（四）已取得本辦法第十九條規(guī)定的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查意見。

第二十一條 已按普通工業(yè)用地出讓的國(guó)有建設(shè)用地申請(qǐng)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按以下程序辦理：

（一）用地單位向所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

（二）所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)根據(jù)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織核查申請(qǐng)用地具備本辦法第二十條規(guī)定的全部條件后，與用地單位簽訂項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議。

（三）規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查意見、項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，簽訂土地供應(yīng)合同變更協(xié)議，并按本辦法第二十二條的規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

已取得建設(shè)用地使用權(quán)的集體建設(shè)用地申請(qǐng)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條新增普通工業(yè)用地的出讓底價(jià)以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)為基礎(chǔ)綜合擬定，屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約（容積率和建筑系數(shù)超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40％、投資強(qiáng)度增加10％以上）的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國(guó)家、省規(guī)定的土地出讓最低價(jià)。出讓年限不足50年的新增工業(yè)用地的出讓起始價(jià)格、以先租賃后出讓方式供地的工業(yè)用地年租金價(jià)格按照《廣州市人民政府關(guān)于修訂廣州市工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2019〕2號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的出讓底價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的20％，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），并按照實(shí)際出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國(guó)家、省規(guī)定的土地出讓最低價(jià)。計(jì)價(jià)公式為：

P＝C×20％×S×（N/50）

其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)，C為出讓時(shí)點(diǎn)同地段的辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)，S為該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實(shí)際出讓年限。

第二十三條存量普通工業(yè)用地在符合城市規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地供應(yīng)合同變更協(xié)議，增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

存量普通工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，須按規(guī)劃和自然資源部門依法受理用地單位申請(qǐng)簽訂出讓合同變更協(xié)議時(shí)點(diǎn)同地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的20％，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積）補(bǔ)繳土地出讓金，并按已出讓土地使用權(quán)剩余年期進(jìn)行年限修正。

第二十四條新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在組織出讓時(shí)，或存量國(guó)有普通工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，在簽訂土地供應(yīng)合同變更協(xié)議時(shí)，應(yīng)在土地供應(yīng)合同或變更協(xié)議中約定用地單位須向區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)無償移交不低于10％的產(chǎn)業(yè)用房，具體比例由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)確定。

無償移交的產(chǎn)業(yè)用房不計(jì)入項(xiàng)目可售面積，不占用項(xiàng)目可分割登記、轉(zhuǎn)讓比例，由所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理，用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、安排公共服務(wù)設(shè)施或作其他公益性用途使用。

第二十五條 利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，經(jīng)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門審核符合投資和產(chǎn)業(yè)要求的，在5年過渡期內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新的用途申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃條件，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，按照新用途和申請(qǐng)補(bǔ)繳出讓金時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。新的用途與控制性詳細(xì)規(guī)劃不一致的，在申請(qǐng)規(guī)劃條件前應(yīng)先申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條本辦法公布實(shí)施后，工業(yè)用地的供應(yīng)合同須約定以下內(nèi)容：

（一）工業(yè)用地在土地出讓期內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整為商業(yè)、辦公、商品住宅、旅游等非工業(yè)用途經(jīng)營(yíng)性用地的，須由土地出讓人收回土地使用權(quán)，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予土地使用者補(bǔ)償。

（二）對(duì)于擬通過設(shè)立項(xiàng)目公司取得工業(yè)用地使用權(quán)或競(jìng)得土地后擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在參與公開出讓申請(qǐng)文件中明確項(xiàng)目公司或新公司的出資構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，且項(xiàng)目公司或新公司的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等必須符合土地出讓公告中的出讓條件。

（三）工業(yè)用地供應(yīng)后的投產(chǎn)年限、達(dá)產(chǎn)年限、達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值、供后監(jiān)管評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)的整改及處理措施。

（四）工業(yè)用地的地下空間不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓和抵押。

（五）工業(yè)用地內(nèi)建筑物分割轉(zhuǎn)讓和再次轉(zhuǎn)讓的，用地單位應(yīng)就受讓主體資格取得屬地區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)書面審核意見后方可轉(zhuǎn)讓。

（六）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目需無償移交給所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓

第二十七條工業(yè)用地使用權(quán)以宗地為單元進(jìn)行登記，宗地范圍內(nèi)的建筑物首次登記和分割登記不改變已登記的宗地面積。土地用途登記為工業(yè)，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)注工業(yè)用地分類。

以出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在按合同約定繳清土地出讓金后依法辦理土地使用權(quán)登記。

以先租賃后出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地在土地租賃期間不予辦理土地使用權(quán)登記，其建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第二十八條制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)國(guó)有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小單元的建筑面積不低于500平方米。分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，受讓主體須為經(jīng)工業(yè)和信息化部門認(rèn)定的已依法注冊(cè)登記且屬于轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計(jì)容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積后的60％。

普通工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。

產(chǎn)業(yè)用房及配套設(shè)施自完成分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，起止時(shí)間須在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書附注注記。原土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割登記、轉(zhuǎn)讓的，按批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行。

以出讓方式供應(yīng)的普通工業(yè)用地，其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物依法可以轉(zhuǎn)讓、抵押，前三款規(guī)定情形外的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)整體轉(zhuǎn)讓、抵押。

第二十九條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)的建筑可在土地供應(yīng)合同中約定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。分割登記、轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計(jì)容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積后的50％。申請(qǐng)分割登記、轉(zhuǎn)讓須執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）申請(qǐng)分割的項(xiàng)目須以土地供應(yīng)合同所對(duì)應(yīng)的用地作為申請(qǐng)單元，涉及指標(biāo)的考核、評(píng)價(jià)均以土地供應(yīng)合同作為依據(jù)。

（二）最小單元的建筑面積不低于500平方米，分割的總建筑面積不得超過土地供應(yīng)合同約定，屬于新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用途的建筑不得分割登記和轉(zhuǎn)讓、抵押。

（三）分割后的受讓主體須為從事生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)制定的關(guān)于稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長(zhǎng)性等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）新型產(chǎn)業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后，自辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。5年后轉(zhuǎn)讓的，新的受讓主體須符合本條第（三）項(xiàng)的要求。

第五章 供后監(jiān)管

第三十條各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)工業(yè)用地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第三十一條 各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，會(huì)同相關(guān)職能部門依法處置閑置和違約工業(yè)用地：

（一）工業(yè)企業(yè)因自身原因終止項(xiàng)目建設(shè)的，可向出讓人提出退還土地的申請(qǐng)。超過供應(yīng)合同約定的開工建設(shè)日期不滿1年且在屆滿1年前不少于60日提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；超過1年但未滿2年，并在屆滿2年前不少于60日提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后，可退還剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（二）對(duì)在達(dá)產(chǎn)評(píng)估、過程評(píng)估中未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照合同約定督促整改；逾期未達(dá)到整改要求的，可按合同約定收取違約金直至收回土地使用權(quán)。

（三）對(duì)因企業(yè)自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，按土地使用權(quán)出讓金的20％征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，予以收回，重新安排使用。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)和合同約定、劃　拔決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，在閑置土地處置完畢前，不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)。

（四）對(duì)工業(yè)用地擅自改變用途的，責(zé)令限期整改，恢復(fù)工業(yè)用途。整改不到位的，應(yīng)組織市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等部門對(duì)用地單位依法予以處置，情節(jié)嚴(yán)重的，出讓人可按照土地供應(yīng)合同約定解除供應(yīng)合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。

第三十二條 建立工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估制度。市工業(yè)和信息化部門聯(lián)合市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門指導(dǎo)各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作，建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及分析管理平臺(tái)，定期分析土地供后產(chǎn)出效益。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目土地供應(yīng)合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定，按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，會(huì)同提出關(guān)聯(lián)條件的部門在達(dá)產(chǎn)階段、達(dá)產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段，對(duì)投資總額、投資強(qiáng)度等產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況和投資情況（含項(xiàng)目）、單位面積產(chǎn)出和稅收等產(chǎn)出情況，以及土地供應(yīng)合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的其他指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核。

第六章 附則

第三十三條 本辦法所引用的本市行政規(guī)范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應(yīng)當(dāng)適用修改或者重新制定后的文件。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法的通知》（穗府辦〔2015〕11號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于延續(xù)實(shí)施穗府辦〔2015〕11號(hào)文件的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1、廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表

2、市級(jí)核心區(qū)范圍圖

附件1

廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表

附件2

市級(jí)核心區(qū)范圍圖

||文章來源：廣州市政府

聲明：國(guó)策評(píng)估致力于房地產(chǎn)、土地、評(píng)估、金融等領(lǐng)域內(nèi)容原創(chuàng)及精選。轉(zhuǎn)發(fā)文章的版權(quán)屬于原作者，部分文章推送時(shí)未能與原作者取得聯(lián)系，或無法查實(shí)原作者姓名，還望諒解！如有侵權(quán)或涉及版權(quán)問題，煩請(qǐng)郵件聯(lián)系：guocedc20@126.com,我們將立即處理，謝謝！

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