原標(biāo)題：廣州村改蝶變之路：向存量要空間 探索五種新模式

五種創(chuàng)新模式

1. 政府收儲(chǔ)模式，如白云區(qū)設(shè)計(jì)之都
2. 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)模式，如海珠區(qū)粵科裝備園
3. 龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式，如天河區(qū)小鵬汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園
4. 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式，如海珠唯品同創(chuàng)匯
5. 村集體自主改造模式，如白云安華匯

“村級(jí)工業(yè)園改造好，再造一個(gè)珠三角”。多年前，一位廣東省領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言時(shí)曾這樣指出。長(zhǎng)期以來(lái)，舊村改造釋放的土地供應(yīng)量，為大中城市日漸飽和的居住和產(chǎn)業(yè)空間造出新格局。村級(jí)工業(yè)園整治提升是廣州城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，2020年廣州市政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)8平方公里村級(jí)工業(yè)園整治提升。截至目前，全市已整治提升村級(jí)工業(yè)園6.8平方公里，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資92億元。

6月29日，由廣州市工業(yè)和信息化局主辦，廣州市現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、南方都市報(bào)承辦的“產(chǎn)業(yè)新空間·城市新活力”廣州市村級(jí)工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨村級(jí)工業(yè)園設(shè)計(jì)大賽啟動(dòng)活動(dòng)在海珠同創(chuàng)匯舉行。此舉標(biāo)志著，廣州村級(jí)工業(yè)園整治提升走過(guò)了3年，2020年要進(jìn)入高速、高質(zhì)量的發(fā)展階段。

6月28日，航拍番禺大嶺村。大嶺村級(jí)工業(yè)園，是本次廣州村改大賽項(xiàng)目之一。 南都記者 陳沖 攝

時(shí)代E-PARK(天河)園區(qū)由凌塘村舊物業(yè)升級(jí)改造而成。

為什么要改？

向存量要空間，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要載體

廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長(zhǎng)江浩長(zhǎng)期觀察廣東的村級(jí)工業(yè)園改造。自2015年起，佛山村級(jí)工業(yè)園改造如火如荼，與佛山相似，廣州村級(jí)工業(yè)園出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相匹配的情況。

廣州市工信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣州共有村級(jí)工業(yè)園2705個(gè)，占地132平方公里，面積占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積30%以上，產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10%，稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收6%。

江浩指出，首先，因早年自發(fā)形成，村級(jí)工業(yè)園布局分散零亂，特別是中心區(qū)域村級(jí)工業(yè)園，亟須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，完善配套，轉(zhuǎn)換功能。以海珠湖畔的海珠同創(chuàng)匯為例，早年順應(yīng)中大布匹服裝商圈發(fā)展，村自有物業(yè)出租給加工小作坊和倉(cāng)儲(chǔ)，業(yè)態(tài)低端、建筑結(jié)構(gòu)不合理，逐漸與海珠中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌不匹配。

其次是村級(jí)工業(yè)園缺少土地、規(guī)劃、環(huán)保等合法手續(xù)，在新發(fā)展形勢(shì)下，土地利用相對(duì)低效、產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)低端、環(huán)保消防等也較難符合新要求。更重要的是，國(guó)家中心城市的容量趨于飽和，唯有向“存量”要空間，這也是廣州煥發(fā)“老城市新活力”的使命。

江浩指出，村級(jí)工業(yè)園承載珠三角的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)背景下，村級(jí)工業(yè)園需要通過(guò)整治提升建立標(biāo)桿，廣東制造向廣東“智”造升級(jí)，村園也需轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的載體。“廣州加強(qiáng)探索出村園改造的新模式，形成廣州經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制到灣區(qū)其他城市。”

村園怎么改？

四區(qū)先行試點(diǎn)，探索出五種整治提升新模式

廣州急需走出一條具有廣州特色符合廣州實(shí)際的村級(jí)工業(yè)園整治提升路徑。早在2017年，天河區(qū)在全市率先出臺(tái)了《廣州市天河區(qū)利用村(社)集體物業(yè)打造眾創(chuàng)空間和孵化器的工作指引(試行)》的政策文件，創(chuàng)新了園區(qū)的運(yùn)作模式，通過(guò)引入合作機(jī)構(gòu)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享方式推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升，包括“收益分成”、“合作開(kāi)發(fā)”、“整體承租”的方式。通過(guò)將村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為孵化器眾創(chuàng)空間的模式，天河區(qū)取得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等綜合效益。

2019年7月，《廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施意見(jiàn)和《廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》(2019—2021年)落地實(shí)施，全市2705個(gè)村級(jí)工業(yè)園列入提升計(jì)劃，明確3年改造33平方公里的年度任務(wù)。其中，白云、番禺、花都、海珠四個(gè)區(qū)的村級(jí)工業(yè)園成為試點(diǎn)。

在用地手續(xù)方面，廣州對(duì)拆除重建項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地后無(wú)償移交給政府的比例由30%降為20%，對(duì)中心城區(qū)條件較好的村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行“微改造”，對(duì)于適宜保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的村級(jí)工業(yè)園，采取連片拆除重建或綜合整治方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。在資金保障方面，廣州市安排專項(xiàng)財(cái)政資金支持試點(diǎn)園區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目擬最高給予1500萬(wàn)元改造提升補(bǔ)助金。

2019年以來(lái)，廣州先后理順了村級(jí)工業(yè)園整治提升的體制機(jī)制、摸清了家底、建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，探索出五種具有廣州特色、符合發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新模式。分別是政府收儲(chǔ)模式，如白云區(qū)設(shè)計(jì)之都；國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)模式，如海珠區(qū)粵科裝備園等；龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式，如天河區(qū)小鵬汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式，如海珠唯品同創(chuàng)匯等；村集體自主改造模式，如白云安華匯等。

未來(lái)怎么走？

以質(zhì)量促發(fā)展，設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)助推提質(zhì)增效

如今，小鵬汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、海珠同創(chuàng)匯、天河智匯PARK等已成為廣州的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。截至目前，廣州全市共整治提升村級(jí)工業(yè)園6.8平方公里，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資92億元，新引入企業(yè)874家，村級(jí)工業(yè)園整治提升取得了階段性成效。村園改造下一步怎么走？

廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)高裕躍在廣州市村級(jí)工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上指出，2020年，村級(jí)工業(yè)園整治提升項(xiàng)目落地進(jìn)入加速階段，要向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展，打造一批高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，積極探索廣州村級(jí)工業(yè)園整治提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

2020年，市工信局因地制宜開(kāi)展“村改”，積極引導(dǎo)中心城區(qū)村級(jí)工業(yè)園借鑒天河區(qū)“村改創(chuàng)”模式，推動(dòng)外圍區(qū)域借鑒白云區(qū)廣州設(shè)計(jì)之都、黃埔區(qū)橫沙村級(jí)工業(yè)園改造模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)疫情影響，廣州市工業(yè)和信息化局聯(lián)合農(nóng)行廣州分行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行推出了額度超1100億元的專項(xiàng)信貸政策，創(chuàng)新推出“村級(jí)工業(yè)園改造貸款”；與廣州中行推出“租金貸”產(chǎn)品。這些信貸資金將重點(diǎn)支持廣州市工業(yè)和信息化局提供的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)清單”內(nèi)的村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

在廣州市村級(jí)工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，海珠同創(chuàng)匯從農(nóng)行代表手中接過(guò)近兩億元貸款支票，用于園區(qū)進(jìn)一步的質(zhì)量提升工作；廣州中行與43家合作園區(qū)意向授信金額3.37億元。

村級(jí)工業(yè)園要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提質(zhì)增效，還需有引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)、以指標(biāo)定“指揮棒”。廣州市工信局和南都聯(lián)合開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)和研究工作，南都大數(shù)據(jù)研究院村改課題組從三大維度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、質(zhì)量綜合指標(biāo)以及社會(huì)貢獻(xiàn)等維度，重點(diǎn)考察園區(qū)收益、企業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、品牌效益、空間規(guī)模、環(huán)境提升等多個(gè)方面。根據(jù)每個(gè)村級(jí)工業(yè)園指數(shù)得分合計(jì)總分結(jié)果綜合排名，將納入評(píng)價(jià)的村級(jí)工業(yè)園按比例分為A、B、C、D級(jí)。此次評(píng)價(jià)特別設(shè)置“園區(qū)綜合環(huán)境滿意度調(diào)查”，考察村園在這方面的表現(xiàn)。

對(duì)村級(jí)工業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，不僅可以作為主管部門(mén)對(duì)廣州市村級(jí)工業(yè)園政策實(shí)施的參考依據(jù)，還能為廣州遴選出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端的村級(jí)工業(yè)園整治提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，成為廣州具有代表性的村級(jí)工業(yè)園“樣本”、經(jīng)驗(yàn)，向?yàn)硡^(qū)城市復(fù)制推廣。

聚焦

村園改造“天河經(jīng)驗(yàn)”：整治提升與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合

2017年6月，天河區(qū)在全市率先出臺(tái)《廣州市天河區(qū)利用村(社)集體物業(yè)打造眾創(chuàng)空間和孵化器的工作指引(試行)》，將扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“三舊改造”工作結(jié)合在一起，人們印象中“臟亂差”的城中村，在天河成為了科技創(chuàng)新的新沃土。天河區(qū)在“村改創(chuàng)”模式的先行先試，起到了示范效應(yīng)，為全市村級(jí)工業(yè)園整治提升工作全面開(kāi)展積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與改造

村級(jí)工業(yè)園整治提升工作涉及多個(gè)部門(mén)，往往政出多門(mén)，亟須建立部門(mén)協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)此，天河區(qū)方面建立了科技創(chuàng)新、城市更新、國(guó)土規(guī)劃等11個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)改造項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)議、一次性評(píng)議，克服改造審批時(shí)間長(zhǎng)、流程多、效率低等問(wèn)題。

在園區(qū)的運(yùn)作模式上，天河區(qū)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享的方式推動(dòng)園區(qū)改造，引進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)。如今，天河區(qū)已改造的村級(jí)工業(yè)園物業(yè)平均出租率達(dá)85%以上，租金水平比改造前至少提升了1倍以上。更值得一提的是，天河區(qū)不少“村里的眾創(chuàng)空間”實(shí)現(xiàn)了品牌輸出，將既有模式復(fù)制到區(qū)內(nèi)乃至全市的新園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

盤(pán)活村集體舊物業(yè)，打造眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新載體，成為天河區(qū)降低企業(yè)創(chuàng)新成本、解決創(chuàng)新空間不足的“大招”。2019年9月，《天河區(qū)村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，計(jì)劃3-5年內(nèi)，通過(guò)拆除重建、綜合整治等手段，打造一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端、功能完善的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器、研發(fā)中心。天河區(qū)村園改造有了明確的新目標(biāo)。

多方資源激發(fā)園區(qū)“雙創(chuàng)”新活力

打造孵化器和眾創(chuàng)空間，是天河村級(jí)工業(yè)園整治提升的重點(diǎn)方向。這不僅是簡(jiǎn)單對(duì)村集體物業(yè)改造翻新，還要考慮到產(chǎn)業(yè)、人才、資本、服務(wù)等要素的聚集。天河區(qū)充分考慮到這一點(diǎn)。

一方面，在確定進(jìn)行村園改造前，天河區(qū)明確要求改造的村級(jí)工業(yè)園應(yīng)按照區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，組織專業(yè)力量為園區(qū)提供項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商運(yùn)營(yíng)等方面的專項(xiàng)輔導(dǎo)，幫助園區(qū)招商選資，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

另外一方面，天河區(qū)按照專業(yè)、集聚的思路錯(cuò)位發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)集聚區(qū)。以天河“互聯(lián)網(wǎng) ”小鎮(zhèn)和科韻路沿線為例，天河區(qū)圍繞此中心進(jìn)行“村改創(chuàng)”，先后打造了盛達(dá)電子信息創(chuàng)新園、天盈創(chuàng)意園、創(chuàng)錦科企業(yè)孵化器等園區(qū)，形成數(shù)字內(nèi)容、軟件、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)。

“村改創(chuàng)”項(xiàng)目不僅為企業(yè)打造辦公區(qū)域，政府和園區(qū)更共同培育初創(chuàng)企業(yè)。據(jù)介紹，天河區(qū)將改造的村級(jí)工業(yè)園納入天英匯“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，并創(chuàng)建中國(guó)風(fēng)投天河大廈，成立天河一號(hào)、天河二號(hào)創(chuàng)投基金，舉辦天英匯系列投融資對(duì)接會(huì)，為“村改創(chuàng)”園區(qū)在孵企業(yè)提供融資服務(wù)。“項(xiàng)目引入—孵化培育—融資發(fā)展”雙創(chuàng)生態(tài)鏈條正在天河“村改創(chuàng)”園區(qū)逐漸成型。

“硬環(huán)境”整治和“軟環(huán)境”提升相結(jié)合

“以前走在村子里感覺(jué)還是挺雜亂的，村里現(xiàn)在多了很多裝修很漂亮的餐飲店、水果檔，還有咖啡館，干凈又整潔。”在天河智慧城上班、租住在凌塘村的白領(lǐng)阿云明顯感受到“村改創(chuàng)”園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，給村子以及周邊帶來(lái)的點(diǎn)滴變化。

推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園綜合環(huán)境整治，天河區(qū)花大力氣解決園區(qū)及周邊亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，園區(qū)及周邊道路交通和水、電、氣等公共設(shè)施配套也得以完善。針對(duì)80%以上“村改創(chuàng)”園區(qū)位于發(fā)展相對(duì)滯后的東北部片區(qū)現(xiàn)狀，天河區(qū)編制了東北部片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，新增公共服務(wù)設(shè)施，并完善“一街一宮一館一站兩中心”等基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，天河區(qū)還率先制定利用村(社)集體物業(yè)開(kāi)辦公辦性質(zhì)幼兒園的工作指引，以集團(tuán)化辦學(xué)模式輻射帶動(dòng)“村改創(chuàng)”園區(qū)周邊初級(jí)教育發(fā)展，完善教育配套。

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廣州村級(jí)工業(yè)園等你來(lái)改！

獎(jiǎng)金總額高達(dá)10萬(wàn)元

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采寫(xiě)：南都記者 趙安然 夏嘉雯 通訊員 穗工信宣

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