原標(biāo)題：2705個(gè)村級(jí)工業(yè)園激發(fā)廣州新活力

　　[摘要] 廣州的邏輯是，村級(jí)工業(yè)園“工改工”不僅是簡(jiǎn)單的“城市更新”，而是要向招商引資靠攏，成為高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的載體，以提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市功能。

時(shí)代周報(bào)記者 潘展虹 發(fā)自廣州

產(chǎn)業(yè)用地供給緊缺是每個(gè)城市必然面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。新增土地資源有限的情況下，存量土地如何盤活以提高工業(yè)用地集約利用程度，成為每個(gè)城市管理者的考題。

廣州將此寄托在村級(jí)工業(yè)園整治提升上。

7月12日，廣州市工業(yè)和信息化局編制的《廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）經(jīng)市政府第15屆78次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于本月底落地實(shí)施，以此解決全市村級(jí)工業(yè)園普遍存在的產(chǎn)值低，環(huán)境差，手續(xù)、設(shè)施不完善，政策指引不足等難點(diǎn)痛點(diǎn)，為其改造提升進(jìn)一步釋放政策紅利。

目前，廣州全市村級(jí)工業(yè)園2705個(gè)，總面積約131.62平方公里，約占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地面積的30%。80%以上為服裝、化妝品、皮革皮具、五金等加工制造及倉儲(chǔ)、物流行業(yè)，村級(jí)工業(yè)園產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%，稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%。

“對(duì)廣州而言，研究好存量工業(yè)土地再開發(fā)利用問題，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，激發(fā)老城市新活力，必須具有一批高質(zhì)量的園區(qū)載體。”廣州市工信局回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者表示，以村鎮(zhèn)為開發(fā)主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體呈小散亂局面，開展整治提升行動(dòng)迫在眉睫。

廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長(zhǎng)江浩認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展背景下，廣州改造村級(jí)工業(yè)園推動(dòng)不易但意義重大。為此，廣州急需對(duì)現(xiàn)有村級(jí)工業(yè)園分類。“還需做好分類指引，標(biāo)準(zhǔn)和示范，做好產(chǎn)業(yè)謀劃導(dǎo)入，政企協(xié)同推動(dòng)資源導(dǎo)入，以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是保障項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。”他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

“工改工”的機(jī)遇

廣州這座“老城市”亟須釋放新活力，空間就隱藏在2705個(gè)村級(jí)工業(yè)園里。

“這是歷史上首次摸清全市村級(jí)工業(yè)園的家底。”廣州市工信局回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者表示，今年以來，通過三輪數(shù)據(jù)摸查核查工作，結(jié)合第三次土地調(diào)查、“三舊”標(biāo)圖建庫等數(shù)據(jù)比對(duì)分析，由此核實(shí)各區(qū)村級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫。

廣州發(fā)現(xiàn)村級(jí)工業(yè)園以“見縫插針”形式散落各處，多是業(yè)態(tài)低下、用地低效，存在用地手續(xù)不齊全、環(huán)保排污不達(dá)標(biāo)、消防安全隱患大等問題。類似問題在廣東并不少見，多是通過對(duì)存量低效利用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)再開發(fā)，以“工改工”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為廣東打破產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展瓶頸的辦法之一。然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“工改工”最大瓶頸是改造動(dòng)力不足。在“工改居”“工改商”的利益誘惑下，“工改工”面臨內(nèi)生改造動(dòng)力不足，改造成本不斷攀升問題。

廣州亦然。近年廣州不斷更新政策以提高“工改工”支持力度。如2017年廣州出臺(tái)的《關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》提到，改造前后均為工業(yè)用途的，按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)40%計(jì)收出讓金；今年3月發(fā)布的《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》明確表示，無需繳交土地出讓金。

又如，2017年舊政規(guī)定，對(duì)低于150畝的村級(jí)工業(yè)園“工改工”拆除重建項(xiàng)目，需將30%的經(jīng)營(yíng)性用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地后無償移交給政府；本次《實(shí)施意見》則將該比例降至20%。另外還明確提出劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，到2035年全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)模不少于650平方公里，占全市建設(shè)用地規(guī)模30%以上。

“一方面以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊限制"工改商""工改居"比例；另一方面加大"工改工"鼓勵(lì)，使村級(jí)工業(yè)園改造正當(dāng)其時(shí)。”江浩參與了廣州村級(jí)工業(yè)園改造和《實(shí)施意見》等政策制定過程，他認(rèn)為過去村級(jí)工業(yè)園改造缺乏清晰的審批路徑和推動(dòng)動(dòng)力，但隨著載體改造更迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更集聚，改造政策更開放，恰是為村級(jí)工業(yè)園提升提供了機(jī)遇。

廣州的邏輯是，村級(jí)工業(yè)園“工改工”不僅是簡(jiǎn)單的“城市更新”，而是要向招商引資靠攏，成為高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的載體，以提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市功能。

“廣州不愁引"鳳"，但筑好"巢"不易。”江浩認(rèn)為，廣州在大灣區(qū)建設(shè)中肩負(fù)綜合性門戶城市角色，適合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)交易等連通大灣區(qū)各城，就要為此“筑巢引鳳”。為此，廣州村級(jí)工業(yè)園整治提升的目標(biāo)更多是融城助力和優(yōu)產(chǎn)提質(zhì)，為老城市新活力的重要載體，為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“快載體”支撐。

“工改工”后效益大增

廣州已有村級(jí)工業(yè)園經(jīng)“工改工”后華麗轉(zhuǎn)身，成為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目載體。

海珠唯品同創(chuàng)匯是樣板之一。作為海珠區(qū)東風(fēng)經(jīng)聯(lián)社集體物業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，曾經(jīng)密集的服裝小作坊、握手樓等老舊建筑組成了這個(gè)村級(jí)工業(yè)園，被海珠區(qū)視為重大消防隱患和重點(diǎn)整治的業(yè)態(tài)對(duì)象。

“低端業(yè)態(tài)所帶來的工作、居住環(huán)境就是較為惡劣的老舊城中村形象。”唯品同創(chuàng)匯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、同創(chuàng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理李鵬程告訴時(shí)代周報(bào)記者，彼時(shí)樓梯間是破爛鐵棚遮蓋，影響整體空間光線，走在路上抬頭是縱橫交錯(cuò)的電線，低頭是橫沖直撞的五類車和隨處可見的光膀子，臟、亂、差是留在腦海的直接印象。

對(duì)于海珠而言，亟待通過空間再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新、產(chǎn)城互動(dòng)，推動(dòng)老城區(qū)“逆生長(zhǎng)”。其做法是先“破”后“立”，疏解村級(jí)工業(yè)園等非中心城區(qū)功能，以“破”騰出老城區(qū)空間，再“立”出新形象導(dǎo)入活力產(chǎn)業(yè)。經(jīng)團(tuán)隊(duì)改造后，獨(dú)棟辦公空間、花園式的藝術(shù)街區(qū)成為當(dāng)前年輕人熱衷的“網(wǎng)紅打卡地”。

改變的不僅是外觀環(huán)境，還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。該園區(qū)依托紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全球輕紡交易中心，圍繞服裝設(shè)計(jì)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，打造服裝設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

目前園區(qū)一期租賃率已達(dá)95%，簽約入駐企業(yè)超過150家，包括全球最大的FDC面料圖書館華南區(qū)旗艦店等。二期將入駐時(shí)尚類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)賦能，預(yù)計(jì)今年納稅額可達(dá)千萬元。“既能消除物業(yè)消防安全隱患，又能帶來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。”李鵬程告訴時(shí)代周報(bào)記者，期望通過三年時(shí)間使園區(qū)總體產(chǎn)出達(dá)30億元以上，實(shí)現(xiàn)納稅額1.2億元，每年為經(jīng)聯(lián)社帶來不少于千萬元收益。

村級(jí)工業(yè)園改造的目的是快速提供新載體，來激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。

“要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，園區(qū)主體和產(chǎn)業(yè)主題都要到位。”江浩認(rèn)為，村級(jí)工業(yè)園要提前做好產(chǎn)業(yè)主題謀劃，政府則做好產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和招商協(xié)助，此外項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施過程中也要注重產(chǎn)業(yè)后評(píng)估。“無需擔(dān)心工業(yè)園會(huì)同質(zhì)化，市場(chǎng)會(huì)自行調(diào)節(jié)，逐漸形成同類集聚和差異化發(fā)展。”他說道。

這也是廣州的計(jì)劃。《實(shí)施意見》明確表示，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)部門指導(dǎo)項(xiàng)目主體做好產(chǎn)業(yè)謀劃，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)策劃方案。廣州市工信局表示，下一步將把村級(jí)工業(yè)園整治提升工作與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)較好的消費(fèi)品工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高附加值環(huán)節(jié)留在廣州，加快打造一批高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)發(fā)展。返回首頁，查看更多

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